核心提示：PPP模式是眼下河南在推進公用產品建設上最緊迫的課題。
河南省財政廳公共數據顯示，2015年9月，河南省入選財政部第二批示范項目41個，總投資736億元，位居全國第一。雖然河南在國家PPP項目建設的盤子里，搶了個頭彩，但對合作模式認識還有不足，推進速度還需要加快，政府加強引導非常有必要。
“PPP洛陽模式”吸引全國同行學習
“早在5月初，全省PPP模式推廣應用培訓班開班儀式上，國家財政部PPP中心負責人就表示，河南在PPP上，總結出了洛陽模式，在基金模式、公司管理等方面很有心得，還準備在全國組織相關單位來洛陽學習�！�5月31日，河南省財政廳相關人士向記者介紹。
洛陽PPP模式有怎樣的內涵？記者聯系到洛陽市財政局副局長熊文博。他總結認為：“（做PPP項目）選擇的項目必須具有可操作性、可控性，項目實施機構事先一定要制訂好操作方案，各項制度要配套，運作項目要考慮基礎條件的完備性�！�
事實上，洛陽在PPP工作中，走了一條摸索之路。在河南較早與PPP結緣的洛陽市，早在2013年就與亞洲投資銀行有過關于PPP運營的商討，在亞行的幫助之下，洛陽啟動了PPP項目的探索。
這位負責人表示，目前從洛陽市第一個PPP項目——新街跨洛河大橋（以下簡稱洛陽路橋PPP項目）運營來看，項目順利落地的關鍵，是他們做了一個非常完整的預設方案�！拔覀冾A先設定了運作模式的方案，在方案中把重要環節可能遇到的問題都做了充分準備�！�
需要確定哪些項目適用于PPP模式，最終在操作過程中，政府對適用于PPP項目的工程必須有“可控性”。
在預設方案中，做好財務模型很關鍵。洛陽市的做法是財務模型要清晰地顯示出政府應承擔的未來還款進度。有這一點后，金融機構非常重視和認可財務模型明細表。
“可以說，做好項目推介的路演報告，非常重要�！彼f。
當然，把控社會資本的投資、建設和運營能力也是關鍵。洛陽路橋PPP項目最終確定了采用公開招標方式選擇社會資本，除了項目本身符合公開招標方式采購要求外，主要考慮到PPP模式下直接施工的應用要求。這就要求社會資本必須具備相應的施工資質和施工能力。
在上述負責人看來，項目工程建設本身沒有復雜性，相對運營維護來說，很多具有施工資質的社會資本都可以建設，對社會公眾來說，更看重的是能夠保證后續市政道橋公共服務的安全性和可用性，運營維護對洛陽路橋PPP項目來說更為關鍵。
當然，也必須考慮社會資本進入后的投資收益問題。他們創造性地解決了竣工結算與投標報價有差額以及如何分擔不可抗力風險的解決方案，并把購買服務費納入財政跨年度預算和中長期財政規劃中，進一步穩定了社會資本的信心。
針對洛陽路橋PPP項目的風險承擔、責任分擔以及能力相適應等方面的問題，洛陽市PPP項目方設計了這樣的方案：項目的立項、規劃設計、環評、可行性研究等前期事項統一由政府來做，道路拆遷由區政府來做，而項目的建設、投資、運營、后續管理經營則由社會資本來做。
制定PPP模式政策設立多只開發基金
事實上，不獨洛陽，鄭州的PPP項目推進也在緊鑼密鼓地實施。
“不久前，鄭州市召開PPP項目推介發布會，面向全國推介發布首批32個示范項目、總投資1126.1億元。會上重點推介了軌道交通3號線等15個項目，現場簽約7個PPP項目，總投資353.8億元�！编嵵菔胸斦指本珠L石歆告訴記者。
河南在國家PPP項目建設的盤子里，也搶個頭彩。河南省財政廳公共數據顯示，2015年9月，河南省入選財政部第二批示范項目41個，總投資736億元，位居全國第一。目前，在財政部入選項目中，河南已尋找到社會資本方14個，總投資344億元。
顯然，PPP模式，已是眼下河南在推進公用產品建設上最緊迫的課題。
所謂PPP模式，即政府和社會資本合作模式，指政府和社會資本在基礎設施及公共服務領域建立的一種利益共享、風險共擔及長期合作的關系。過去，政府在基礎設施、市政、城市交通、環保等方面，都是政府自投自建�，F在，引入社會資本承擔設計、建設、運營、維護基礎設施的大部分工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報；政府部門負責基礎設施及公共服務價格和質量監管，以保證公共利益最大化。
上述省財政廳負責人在接受媒體采訪時表示：“省里制定了PPP模式政策框架和制度規范，和相關金融機構成立了一只50億元的PPP開發性基金；還有政府和3家金融機構總部成立的，主要做城市基礎設施方面的3只基金，有3000億元，可以給納入其中的PPP項目做融資服務；還建立了項目庫、社會資本投資人庫、中介服務機構庫、金融機構庫等�！�
運營平臺的建立，使運營效率得以提升。來自省財政廳的消息稱，今年2月13日，省財政廳PPP管理中心正式掛牌成立。同時，建立了基礎設施和公用事業特許經營聯席會議制度，確保重點領域工作有序推進。
鄭州市財政局副局長石歆介紹：“我們結合鄭州新型城鎮化建設、重大基礎設施建設、主導產業發展等中心工作，探索建立了PPP項目動態管理項目庫，同時，多渠道推介，將我市PPP項目資料在財政網站上公布，并主動與大型央企、省屬國企、行業龍頭企業、金融機構、外資企業等社會資本積極對接�！�
記者留意到，省財政廳、發改委、住建廳等部門先后在全省范圍內組織多次PPP專題培訓，還在洛陽市召開了全省PPP落地項目現場觀摩會，開展落地項目案例講解，推廣洛陽先進經驗，引導市縣規范操作PPP項目等，增強市縣對PPP模式的理解和認識。
公共服務投資加大開放度成為財政體制改革新路徑
一條道路的PPP模式之旅，改變了政府財政投資體制。
在鄭州，107輔道快速化工程北起北四環，南至南四環，全長約20公里，全線采用“高架+隧道”形式建設，建成后將形成“大井字+環線”的快速路系統。
107輔道快速化工程建設投資約80億元，“這么大體量的工程采用PPP模式實施建設，對政府來說也是一個嚴峻的考驗�！编嵵菔胸斦指本珠L石歆說。
為此，2015年6月，鄭州市政府宣布將采用PPP模式建設107輔道快速化工程，由政府方與社會資本共同出資組建項目公司，合作期限14年，包括建設期2年。
今年2月25日，作為財政部示范項目的鄭州市107輔道快速化工程以PPP模式正式施工，預計明年底高架具備通車條件，這是鄭州市第一個PPP項目。
“河南省城鎮化率低于全國近10個百分點，投資潛力巨大，省財政并不寬裕。推行PPP模式，加大城鎮化與公共服務投資的開放度，讓社會資本能夠進入并贏利，是新常態下河南穩增長的必然選擇�！焙幽鲜∩缈圃涸洪L張占倉分析，“如果只認為PPP模式是一種新的融資渠道，那是一個極大的誤解�！�
當然，PPP模式導入，首先是政府投融資模式的創新。它改變了地方政府主要以土地使用權等抵押擔保、借地方投融資平臺發債等途徑籌集資金建設市政公用項目的傳統做法，有序推進以特許經營等方式吸引社會資本的新模式，促進政府和社會資本合作。
“PPP模式是一種新的國家戰略，是國家治理現代化的一次體制機制變革，特別是政府財政投資體制的改革，對于轉變政府職能、激發市場活力等具有重大意義�！睆堈紓}認為。
在他看來，社會資本的引入，政府在化解公共投入不足難題的同時，還能最大限度利用社會資本方的專業能力提升公共服務質量，由此，加速驅動政府職能轉變，也改變了過去重投資、輕運營的傾向，引導政府把更多的精力放到規劃引導和監管服務上。
事實上，自2013年年底以來，財政部多次召開PPP專題會議、培訓班和研討會，并從制度、機構、項目和能力建設等多方面著手推廣PPP模式�！把睾３鞘性缬型七M，河南開展還是較為落后的，現在正在加緊追趕�！边@也是為推動十八屆三中全會“允許社會資本通過特許經營等方式參與社會基礎設施投資和運營”改革的落地舉措。
項目啟動慢，進展不快加強引導非常有必要
總結路橋PPP項目落地的經驗，洛陽市財政局負責人表示：“對于PPP項目，政府不能盲目地一發標、一掛網、一發布就完了，而是要做很多瑣碎的工作，只有這樣才能奠定后續成功的基礎�！�
不僅如此，運作PPP模式給洛陽市政府帶來最大的感受是，政府職能轉變了，以前既是“運動員”又是“裁判員”，現在只扮演“裁判員”，改變了過去重投資、輕運營的傾向，引導政府把更多的精力放到規劃引導和監管服務上�！耙郧敖ㄔO公共設施是政府一次性投入，現在變成分期購買企業服務�！�
當然，作為創新模式，對于PPP在河南的推廣，張占倉仍然持謹慎態度。
“從全國看，河南啟動不快，推進速度還需要加快，對PPP模式這一國際成熟的政府和社會資本合作模式認知不足，政府加強引導非常有必要�！�
同時，跨部門合作，建立聯席運營機制很有必要。據介紹，因為PPP涉及行業主管部門、發改、規劃、土地、環保、建設、文物等政府部門，還有項目實施機構、項目公司、金融機構、施工單位、監理單位、質檢單位等，為了保證項目順利實施，從政府層面上要成立決策機構，明確各部門的職責和任務；從行業主管部門層面應成立項目實施機構。
平衡各方利益是一大難題。政府與社會資本之間，如何平衡雙方利益，需要政府建立好利益分配機制，按市場規則辦事，把所有該談的事情談清楚，簽在合同上。機制跟在后面，就是要有合理的定價機制、調整機制和付費保障制度。同時，對于社會資本來說，進入公共產品和公共服務領域，就意味著難以取得高收益，但是，收益的持續穩健則是應有的期待。因此，社會資本必須端正心態，把高效、高質量提供公共產品和公共服務、讓老百姓滿意，當作應當承擔的責任。
